Octobre 1954

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	22 octobre 54 : Le général Navarre demande à nouveau (voir 12 août) la réunion d’une commission d’enquête sur son commandement en Indochine. Cette première demande n’avait reçu aucune réponse du fait de la démission de Koenig au poste de ministre de la Défense. Cette fois le secrétaire d’État à la Guerre, Jacques Chevalier, lui répond le 26 mais oppose un nouveau refus, cette procédure n’ayant selon lui « aucun fondement légal ni réglementaire ». Selon Navarre, le gouvernement se préoccupe surtout d’étouffer l’affaire en instituant une Commission d’Indochine à l’Assemblée nationale qui aurait des « pouvoirs d’enquête ». En fait, il ne sera entendu que par une « Sous-commission de Défense nationale de la commission des Finances » qui n’a aucune habilitation pour juger le contexte politico-militaire sous le commandement de Navarre et, de plus, évitera soigneusement d’aborder les sujets qui fâchent : répercussions de l’annonce de la conférence de Genève sur la défaite de Dien Bien Phu et la réalité de la situation militaire en Indochine après cette défaite. Il s’agit en fait, selon Navarre, d’ « un tour de passe-passe manigancé à la présidence du Conseil » (voir 15 décembre) (Cadeau, Cochet, Porte, 2021, p. 242 ; Navarre, 1979, pp. 401-402).		22 octobre 54 : Le général Navarre demande à nouveau (voir 12 août) la réunion d’une commission d’enquête sur son commandement en Indochine. Cette première demande n’avait reçu aucune réponse du fait de la démission de Koenig au poste de ministre de la Défense. Cette fois le secrétaire d’État à la Guerre, Jacques Chevalier, lui répond le 26 mais oppose un nouveau refus, cette procédure n’ayant selon lui « aucun fondement légal ni réglementaire ». Selon Navarre, le gouvernement se préoccupe surtout d’étouffer l’affaire en instituant une Commission d’Indochine à l’Assemblée nationale qui aurait des « pouvoirs d’enquête ». En fait, il ne sera entendu que par une « Sous-commission de Défense nationale de la commission des Finances » qui n’a aucune habilitation pour juger le contexte politico-militaire sous le commandement de Navarre et, de plus, évitera soigneusement d’aborder les sujets qui fâchent : répercussions de l’annonce de la conférence de Genève sur la défaite de Dien Bien Phu et la réalité de la situation militaire en Indochine après cette défaite. Il s’agit en fait, selon Navarre, d’ « un tour de passe-passe manigancé à la présidence du Conseil » (voir 15 décembre) (Cadeau, Cochet, Porte, 2021, p. 242 ; Navarre, 1979, pp. 401-402).





	23 octobre 54 : '''Bao Daï est destitué et la République du S-V proclamée''' '''à la suite d'un référendum truqué organisé par Diem, qui triomphe avec 98 % des voix'''. Un prétendu référendum populaire a approuvé la destitution de l’ex-empereur à 5 721 535 voix contre 63 017. L’ex-chef de l’État vietnamien repart en France.		23 octobre 54 : '''Bao Daï est destitué et la République du S-V proclamée''' '''à la suite d'un référendum truqué organisé par Diem, qui triomphe avec 98 % des voix'''. Un prétendu référendum populaire a approuvé la destitution de l’ex-empereur à 5 721 535 voix contre 63 017. L’ex-chef de l’État vietnamien repart en France.
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	Une lettre d’Eisenhower adressée à Diem lui offre une assistance économique et militaire américaine (Valette, 1994, p. 348).		Une lettre d’Eisenhower adressée à Diem lui offre une assistance économique et militaire américaine (Valette, 1994, p. 348).

			Une entrevue a lieu à l’ambassade des États-Unis à Paris entre Mendès France, Eden et Dulles pour évoquer l’avenir de l’Indochine. La position de la France paraît affaiblie avec l’arrivée de Diem dont Mendès estime qu’il est « antifrançais ». Elle n’entend pas se maintenir au Vietnam au-delà des élections de 1956 qui par ailleurs n’auront jamais lieu. Selon un rapport américain de cette réunion même Dulles ne se fait guère d’illusion sur la personnalité de Diem : « Le secrétaire d’État admet que Diem n’a pas déployé toutes les qualités que les États-Unis auraient souhaité lui voir ; néanmoins ils le considèrent toujours comme le meilleur homme pour ce travail. » (cité ''in'' Elgey, 2018, p. 850, note 1) Une constatation somme toute assez désabusée mais qui, côté américain, va perdurer dans le temps.

Juillet 1954

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	16 juillet 54 : Arrivée de Bedell Smith à Genève. Dulles lui a envoyé des instructions : « Ne pas dépasser le rôle de représentant d’une nation amie qui désire aider à un juste règlement, quand on le demande. » Il précise de ne surtout pas s’écarter des 7 points convenus avec les Britanniques les 25 et 29 juin et de déclarer qu’une reprise des hostilités constituerait une menace pour la paix internationale (De Folin, 1993, pp. 286-287).		16 juillet 54 : Première réunion tripartite entre les Français, les Britanniques et les Soviétiques. Les Vietnamiens des deux bords ont été mis sur la touche. La position de Molotov demeure rigide : élections au plus tôt, en 1955, et ligne de démarcation provisoire sur le 16<sup>e</sup> parallèle (Elgey, 2018, p. 841). Rien n’est gagné pour l’instant et un échec des négociations est toujours envisageable.

			Arrivée de Bedell Smith à Genève. Dulles lui a envoyé des instructions : « Ne pas dépasser le rôle de représentant d’une nation amie qui désire aider à un juste règlement, quand on le demande. » Il précise de ne surtout pas s’écarter des 7 points convenus avec les Britanniques les 25 et 29 juin et de déclarer qu’une reprise des hostilités constituerait une menace pour la paix internationale (De Folin, 1993, pp. 286-287).

	Le secrétaire d’État américain répond au courrier de Mendès du 14 : « J’admire et je respecte la rectitude avec laquelle vous abordez les problèmes vitaux auxquels nous sommes aujourd’hui confrontés. » (cité ''in'' Roussel, 2007, p. 249)		Le secrétaire d’État américain répond au courrier de Mendès du 14 : « J’admire et je respecte la rectitude avec laquelle vous abordez les problèmes vitaux auxquels nous sommes aujourd’hui confrontés. » (cité ''in'' Roussel, 2007, p. 249)
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	17 juillet 54 : Une entrevue entre Mendès France et Pham Van Dong n’aboutit à rien.		17 juillet 54 : Une entrevue entre Mendès France et Pham Van Dong n’aboutit à rien. Mendès pense quitter Genève et rentrer en France. Il s’arrange pour le faire savoir aux Soviétiques qui ont des espions partout en faisant chauffer son avion.

	Mendès, Eden et Smith se voient à deux reprises dans l’après-midi. On progresse avec les Américains. Mais, autre point d’inquiétude, la séance plénière du lendemain pour laquelle Molotov a fait savoir, selon le journal d’Eden, « que nous n’avons rien à nous dire de plus ». (Roussel, 2007, p. 256)		Mendès, Eden et Smith se voient à deux reprises dans l’après-midi. On progresse avec les Américains. Mais, autre point d’inquiétude, la séance plénière du lendemain pour laquelle Molotov a fait savoir, selon le journal d’Eden, « que nous n’avons rien à nous dire de plus ». (Roussel, 2007, p. 256)
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	Zhou Enlaï obtient un accord des N-V sur la commission de contrôle à venir (voir 8 mai).		Zhou Enlaï obtient un accord des N-V sur la commission de contrôle à venir (voir 8 mai).

	Ély, pessimiste quant à la situation au Tonkin, rédige un message alarmiste à destination de Mendès France. Salan et Allard (ancien chef d’état-major de Salan) tentent de le faire évoluer dans un sens différent. En vain (Salan 2, 1971, p. 431).		Ély, pessimiste quant à la situation au Tonkin, rédige un message alarmiste à destination de Mendès France : « En cas de cessez-le-feu n’ayant pas l’accord du Vietnam et l’approbation de nos alliés, la situation serait très grave ». Salan et Allard (ancien chef d’état-major de Salan) tentent de le faire évoluer dans un sens différent. En vain (Salan 2, 1971, p. 431 ; Elgey, 2018, p. 842).


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	19 juillet 54 : A la veille de l’échéance que s’est imposée Mendès France, ce dernier reçoit Eden pour évoquer le Laos. Puis il déjeune avec Albert Sarraut, président de l’Union française et ancien gouverneur général d’Indochine.		19 juillet 54 : A la veille de l’échéance que s’est imposée Mendès France, ce dernier reçoit Eden pour évoquer le Laos. Puis il déjeune avec Albert Sarraut, président de l’Union française et ancien gouverneur général d’Indochine.

	En fin d’après-midi, il rencontre Pham Van Dong pour une ultime rencontre. Il ignore alors que, trois jours plus tôt, HCM a expliqué que, lors de la 6<sup>e</sup> conférence du Lao Dong, les mots d’ordre avaient changé. De « Résistance jusqu’au bout » on est passé à « Paix, unité nationale, indépendance, démocratie ». En fait, la pression des Chinois a produit ses effets (Roussel, 2009, pp. 258-259).		En fin d’après-midi, il rencontre Pham Van Dong pour une ultime rencontre. Il ignore alors que, trois jours plus tôt, HCM a expliqué que, lors de la 6<sup>e</sup> conférence du Lao Dong, les mots d’ordre avaient changé. De « Résistance jusqu’au bout » on est passé à « Paix, unité nationale, indépendance, démocratie ». En fait, la pression des Chinois a produit ses effets (Roussel, 2009, pp. 258-259). '''Zhou Enlaï débloque la situation sur le Laos.''' Il renonce à une exigence inacceptable tant pour les Français que pour le gouvernement laotien, le regroupement des forces du Pathet Lao qui lui aurait permis d’exercer son autorité sur une partie du pays (Elgey, 2018, p. 843).

	Tran Van Do, ministre des Affaires étrangères du gouvernement vietnamien, rejette la création des zones de regroupement. Mais, faute d’en avoir été informé plus tôt, il a fait connaître son opposition trop tardivement, au moment où les accords ont déjà pris leur forme définitive (Prados, 2011, p. 95). Il est vrai que la voix des S-V n’a jamais véritablement été entendue par les grandes puissances qui n’ont vu à Genève que leurs propres intérêts du moment.		Tran Van Do, ministre des Affaires étrangères du gouvernement vietnamien, rejette la création des zones de regroupement. Mais, faute d’en avoir été informé plus tôt, il a fait connaître son opposition trop tardivement, au moment où les accords ont déjà pris leur forme définitive (Prados, 2011, p. 95). Il est vrai que la voix des S-V n’a jamais véritablement été entendue par les grandes puissances qui n’ont vu à Genève que leurs propres intérêts du moment.
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	20 juillet 54 : La conférence de Genève aboutit à un résultat (voir texte partiel des accords définitifs ''in'' Fall, 1969, pp. 416-418).		20 juillet 54 : La conférence de Genève aboutit à un résultat (voir texte partiel des accords définitifs ''in'' Fall, 1969, pp. 416-418).

	~~Le Vietnam subit~~ une ~~partition provisoire en deux parties à hauteur~~ du ~~17<sup>ème</sup> parallèle avec constitution d’une zone démilitarisée~~ (~~carte~~ ''in'' ~~Tertrais~~, ~~2004~~, p. 30).		Cet aboutissement se fait à l’arraché suite à un blocage provoqué par le Cambodge qui refuse de signer l’accord si on ne lui accorde pas le droit de faire appel pour sa défense à une puissance étrangère pour face aux Vietnamiens. Ses délégués, Tep Phan (ministre des Affaires étrangères, chef de la délégation) et Sam Sary (conseiller de Sihanouk), vont jusqu’à réclamer le droit de voir les U.S.A. installer des bases militaires sur leur territoire. Selon le témoignage de Jean Chauvel (négociateur de la partie française) recueilli ultérieurement par Georgette Elgey : « Je me souviendrai toujours de la dernière soirée et de l’attitude extraordinaire de Molotov. A minuit on avait arrêté la pendule puisque le pari de Mendès France voulait que l’armistice soit signé avant minuit. On avait signé je ne sais plus trop quoi au Laos ; le Cambodge se lance dans un discours très vif. Et je ne sais pas pourquoi, était-ce la disproportion entre ce que représentait le Cambodge et la violence du ton de son représentant : toujours est-il que Molotov éclate de rire – je ne l’avais jamais vu rire et je ne l’ai jamais revu rire – et dit : « Très bien, allons-y : donnons-le-lui, puisqu’il y tient. » (cité ''in'' Elgey, 2018, p. 844) Le Laos obtiendra la même concession.

	Les statuts du Laos et du Cambodge sont redéfinis.		Sous la pression des Soviétiques, le Vietnam subit une partition provisoire en deux parties à hauteur du 17<sup>ème</sup> parallèle avec constitution d’une zone démilitarisée (carte ''in'' Tertrais, 2004, p. 30) et un accord est trouvé quant à la date des élections pour le référendum de réunification, 1956.

			Les statuts du Laos et du Cambodge sont redéfinis. Ils sont différents : le Laos obtient une neutralité contrainte avec interdiction d’alliances militaires et limitation stricte de l’aide étrangère ; le Cambodge obtient quant à lui une neutralité conditionnelle différente de celle de son voisin, il est neutre sauf « […] si sa sécurité était menacée. » Il est donc un État souverain avec plein droit à l’autodéfense, ce qui lui permettra de conserver une illusion de paix et de liberté jusqu’au milieu des années 1960.

	Pour le Laos, la délégation menée par Sanakinone (son président et ministre des Affaires étrangères appuyé par les Américains) refuse dans un premier temps de signer car cette signature implique la reconnaissance du Pathet Lao. Finalement, on parvient à un accord le 21 qui est signé par Kou Voravong (vice-président, ministre de la Défense) : reconnaissance de l'indépendance de la souveraineté totale du Laos ; principe de neutralité qui interdit au Laos d'une part, l'adhésion à des alliances militaires, et, d'autre part l'introduction des troupes et d’armes étrangères sur son territoire ; les forces françaises et du VM doivent conjointement libérer le pays. Le Pathet Lao se voit attribuer deux provinces (Sam Neua et Phong Saly) qui demeurent sous la tutelle du gouvernement royal mais dans lesquelles les communistes ont droit à une représentation administrative. Un cessez-le-feu est signé mais la situation demeure potentiellement conflictuelle. Maintien, en théorie, de deux bases françaises à Savannakhet et Seno. Dans les faits, seule la seconde sera opérationnelle et demeurera réservée à la formation de l’armée laotienne jusqu’en 1962 (Ély, 1964, p. 272).		Pour le Laos, la délégation menée par Sanakinone (son président et ministre des Affaires étrangères appuyé par les Américains) refuse dans un premier temps de signer car cette signature implique la reconnaissance du Pathet Lao. Finalement, on parvient à un accord le 21 qui est signé par Kou Voravong (vice-président, ministre de la Défense) : reconnaissance de l'indépendance de la souveraineté totale du Laos ; principe de neutralité qui interdit au Laos d'une part, l'adhésion à des alliances militaires, et, d'autre part l'introduction des troupes et d’armes étrangères sur son territoire ; les forces françaises et du VM doivent conjointement libérer le pays. Le Pathet Lao se voit attribuer deux provinces (Sam Neua et Phong Saly) qui demeurent sous la tutelle du gouvernement royal mais dans lesquelles les communistes ont droit à une représentation administrative. Un cessez-le-feu est signé mais la situation demeure potentiellement conflictuelle. Maintien, en théorie, de deux bases françaises à Savannakhet et Seno. Dans les faits, seule la seconde sera opérationnelle et demeurera réservée à la formation de l’armée laotienne jusqu’en 1962 (Ély, 1964, p. 272).
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	Bien que ne désirant plus prendre la parole, sur les conseils de Chauvel, Mendès tire publiquement les leçons du sens et de la portée des accords : « La conférence de Berlin nous avait assigné une tâche difficile, qui était la paix en Indochine. Nous nous sommes acquittés de cette tâche. Nous l’achevons aujourd’hui […] La paix rétablie n’est pas parfaite. Elle sera en création continue ; c'est-à-dire que cela dépend de nous. Elle sera renforcée de jour en jour si toutes les parties maintiennent cet esprit de compromis qui nous a amené ici, et si elle est renforcée, comme la délégation française le souhaite de toutes ses forces, ses effets s’étendront au-delà des frontières de l’Indochine, acheminant ainsi votre monde déchiré vers la guérison qu’il espère et dont tous nos peuples, après tant d’épreuves, ont tant besoin. » (cité ''in'' Roussel, 2007, pp. 261-262)		Bien que ne désirant plus prendre la parole, sur les conseils de Chauvel, Mendès tire publiquement les leçons du sens et de la portée des accords : « La conférence de Berlin nous avait assigné une tâche difficile, qui était la paix en Indochine. Nous nous sommes acquittés de cette tâche. Nous l’achevons aujourd’hui […] La paix rétablie n’est pas parfaite. Elle sera en création continue ; c'est-à-dire que cela dépend de nous. Elle sera renforcée de jour en jour si toutes les parties maintiennent cet esprit de compromis qui nous a amené ici, et si elle est renforcée, comme la délégation française le souhaite de toutes ses forces, ses effets s’étendront au-delà des frontières de l’Indochine, acheminant ainsi votre monde déchiré vers la guérison qu’il espère et dont tous nos peuples, après tant d’épreuves, ont tant besoin. » (cité ''in'' Roussel, 2007, pp. 261-262)

			Devant l’Assemblée nationale, Mendès ne cherche pas à dissimuler la défaite. Il parle de « clauses cruelles » et de « nécessité » sans oublier de pointer du doigt les « fautes du passé ». Il ajoute : « La paix est faite. Elle est fragile, elle est précaire comme toute œuvre humaine sortant d’un conflit aussi long. Mais elle permet à la France de se regarder en face. » Les attaques de l’opposition sont rares. Georges Bidault ne peut toutefois s’empêcher d’évoquer les accords de Munich de 1938. Au final, le gouvernement obtient la confiance à 462 voix contre 13.

	Diem dénonce dans un discours radiodiffusé une protestation contre « l’iniquité qui livrait aux communistes tout le nord du pays et plus de quatre provinces au centre. »		Diem dénonce dans un discours radiodiffusé une protestation contre « l’iniquité qui livrait aux communistes tout le nord du pays et plus de quatre provinces au centre. »

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